近日，美國(guó)商務(wù)部于2024年9月18日宣布，由澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)組成的“出口執(zhí)法五國(guó)”（簡(jiǎn)稱E5）在華盛頓特區(qū)成功召開(kāi)了第二屆年度會(huì)議。會(huì)議期間，五國(guó)政府重申了加強(qiáng)對(duì)俄羅斯出口管制的堅(jiān)定承諾，旨在防止敏感技術(shù)和材料被轉(zhuǎn)移，用于支持俄羅斯對(duì)烏克蘭的全面入侵。

深化合作，阻止敏感技術(shù)流入

在本次會(huì)議上，E5成員國(guó)一致表示，將進(jìn)一步深化合作，加強(qiáng)與執(zhí)法相關(guān)的信息共享和能力建設(shè)。他們承諾將增加對(duì)相關(guān)行業(yè)的宣傳和指導(dǎo)，幫助企業(yè)識(shí)別并防止敏感物資的非法轉(zhuǎn)移。此外，五國(guó)決定擴(kuò)大聯(lián)合調(diào)查工作，對(duì)違反對(duì)俄羅斯協(xié)調(diào)出口管制的行為實(shí)施嚴(yán)厲處罰，以起到震懾和糾正的作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，防止敏感技術(shù)和材料的擴(kuò)散，對(duì)于維護(hù)國(guó)際和平與安全至關(guān)重要。E5成員國(guó)將共同努力，確保出口管制政策的有效實(shí)施，防止俄羅斯通過(guò)各種渠道獲取受限物資。

背景：俄羅斯-烏克蘭沖突與制裁措施

自2022年2月俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起軍事行動(dòng)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)俄羅斯實(shí)施了多輪經(jīng)濟(jì)制裁和出口管制措施。這些制裁旨在削弱俄羅斯的軍事和經(jīng)濟(jì)能力，迫使其停止對(duì)烏克蘭的侵略行為。

然而，俄羅斯一直試圖通過(guò)各種手段繞過(guò)這些制裁，包括利用第三國(guó)、中介機(jī)構(gòu)和復(fù)雜的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)獲取受限的高科技產(chǎn)品和軍事物資。這對(duì)西方國(guó)家的出口管制措施提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)國(guó)際合作，以堵塞漏洞。

首個(gè)“Quint Seal”指南的發(fā)布

早在2023年5月，E5成員國(guó)就發(fā)布了首個(gè)關(guān)于打擊俄羅斯逃避出口管制的“Quint Seal”指南。該指南詳細(xì)列出了成員國(guó)應(yīng)采取的措施，包括加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提高執(zhí)法力度和促進(jìn)國(guó)際合作等。

加強(qiáng)信息共享與能力建設(shè)

此次會(huì)議中，E5成員國(guó)特別強(qiáng)調(diào)了信息共享的重要性。各國(guó)將建立更加緊密的合作機(jī)制，實(shí)時(shí)共享可疑交易、涉案企業(yè)和個(gè)人的信息。這將有助于快速識(shí)別和阻止非法出口行為。

同時(shí)，五國(guó)還計(jì)劃加強(qiáng)能力建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、技術(shù)支持和經(jīng)驗(yàn)交流，提升各自執(zhí)法機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。通過(guò)共同制定標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，成員國(guó)可以更加有效地執(zhí)行出口管制措施。

對(duì)行業(yè)的宣傳和指導(dǎo)

企業(yè)在出口管制中扮演著關(guān)鍵角色。為此，E5成員國(guó)決定加大對(duì)相關(guān)行業(yè)的宣傳和指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)理解并遵守出口管制法規(guī)。通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)文件、舉辦培訓(xùn)研討會(huì)和提供咨詢服務(wù)，企業(yè)將更有能力識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免參與非法交易。

此外，五國(guó)還鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部合規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈的審查，確保產(chǎn)品不會(huì)被用于非法目的。

擴(kuò)大聯(lián)合調(diào)查和實(shí)施處罰

針對(duì)跨國(guó)非法出口行為，E5成員國(guó)將加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)查。通過(guò)共享情報(bào)和資源，五國(guó)可以更有效地追蹤和打擊涉及多國(guó)的違規(guī)行為。

在實(shí)施處罰方面，五國(guó)將采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，對(duì)違反出口管制規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人施加嚴(yán)厲的法律制裁，包括罰款、吊銷出口許可證，甚至追究刑事責(zé)任。

對(duì)全球貿(mào)易的影響

加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的出口管制，可能對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生一定的影響。對(duì)于與俄羅斯有貿(mào)易往來(lái)的企業(yè)，需要更加謹(jǐn)慎，確保遵守各國(guó)的法律法規(guī)。部分行業(yè)可能會(huì)受到供應(yīng)鏈中斷的影響，需要尋找替代市場(chǎng)或供應(yīng)商。